輿情是什么？ 7年前，這是一個(gè)從業(yè)者經(jīng)常被問及的問題，因?yàn)樯儆腥肆私膺@一行業(yè)；7年后，輿情這一概念不僅被公眾廣泛認(rèn)識(shí)，而且受到了各級(jí)政府、企事業(yè)單位的重視，成為其常規(guī)性工作。輿情服務(wù)行業(yè)如何興起？緣何走紅？
輿情服務(wù)從“出道”到“走紅”
2008年，我國互聯(lián)網(wǎng)得到快速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億人，首次躍居世界第一。北京奧運(yùn)會(huì)、汶川地震等重大事件，在互聯(lián)網(wǎng)中引起了廣泛討論，帶來網(wǎng)絡(luò)輿情井噴現(xiàn)象，成為輿情服務(wù)行業(yè)興起的催化劑。輿情服務(wù)開始走進(jìn)公眾視野，大批輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)興起，提供網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)測(cè)、分析、研判服務(wù)。
經(jīng)過幾年的發(fā)展，輿情服務(wù)市場(chǎng)格局形成，主要包括四類機(jī)構(gòu)：以新華網(wǎng)、人民網(wǎng)為代表的權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體；從事輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)開發(fā)的技術(shù)公司；側(cè)重于輿情研究的高校及科研機(jī)構(gòu)；以及主要提供輿情應(yīng)對(duì)處置服務(wù)的公關(guān)公司。
7年來，輿情服務(wù)市場(chǎng)已迅速完成了從“出道”到“走紅”的過程。從市場(chǎng)規(guī)模看，2013年有報(bào)道顯示，輿情軟件行業(yè)規(guī)模約10億元，輿情信息服務(wù)業(yè)則已達(dá)到百億元。盡管當(dāng)前尚無最新的公開數(shù)據(jù)，但不可否認(rèn)的是，輿情服務(wù)市場(chǎng)仍在發(fā)展壯大。從機(jī)構(gòu)發(fā)展來看，不少輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員數(shù)量從數(shù)十人發(fā)展到數(shù)百人，更有輿情服務(wù)公司掛牌上市，成功走進(jìn)了資本市場(chǎng)。
輿情服務(wù)行業(yè)“走紅”的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了從粗放到集約的發(fā)展蛻變。集約式發(fā)展直接體現(xiàn)在市場(chǎng)主體及服務(wù)對(duì)象對(duì)輿情服務(wù)認(rèn)知的變化。行業(yè)發(fā)展之初，輿情的定義較為狹窄，甚至有認(rèn)知偏差，由此催生刪帖、水軍等不規(guī)范操作及亂象，在一定程度上導(dǎo)致了輿情行業(yè)的污名化。經(jīng)過幾年的市場(chǎng)發(fā)展及培育，公眾對(duì)輿情的認(rèn)知逐步成熟，輿情的內(nèi)涵及外延有所擴(kuò)展，輿情服務(wù)也從單一的負(fù)面輿情監(jiān)測(cè)、處置，轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)民意的日常性調(diào)研。一方面為研判、預(yù)警等各環(huán)節(jié)提供依據(jù)；另一方面為公共決策提供參考。
走紅背后是政府對(duì)民意的重視
輿情服務(wù)行業(yè)從“出道”到“走紅”，從粗放到集約，緣起于龐大的市場(chǎng)需求，得益于互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)的發(fā)展，也離不開政府的重視和推動(dòng)。
實(shí)際上，在輿情行業(yè)進(jìn)入社會(huì)化發(fā)展之前，輿情已開始在政府工作中發(fā)揮作用。2004年，輿情工作首次見諸中共中央全會(huì)工作報(bào)告。中共十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào)：“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響”，并提出“建立輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”。這時(shí)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情的管理還處于摸索階段。
2005年到2009年，網(wǎng)絡(luò)事件接連不斷，輿論“大V”開始出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情的激增引起政府高度重視。2006年11月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，要健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。
到了微博時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論持續(xù)繁榮和活躍，輿情管理與處置日益復(fù)雜。2009年8月14日，新浪微博測(cè)試版上線，微博在中國隨之興起。各級(jí)政府紛紛開設(shè)官方微博，宣傳城市品牌形象，加強(qiáng)官民互動(dòng)。2011年，微博發(fā)展提速，政務(wù)微博也成為政府了解社情民意、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要平臺(tái)，尤其是在突發(fā)事件中的信息傳播和輿論效應(yīng)影響力日益凸顯。
之后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，“兩微一端”等移動(dòng)新媒體的應(yīng)用，使得黨和政府充分認(rèn)識(shí)到新媒體的重要作用，并逐漸學(xué)會(huì)建設(shè)好、運(yùn)用好和管理好互聯(lián)網(wǎng)。一大批諸如“國資小新”、“共產(chǎn)黨員”、12306APP等集權(quán)威發(fā)布、信息查詢、政務(wù)服務(wù)等功能于一身的政務(wù)新媒體“大號(hào)”受到網(wǎng)民熱捧。
輿情服務(wù)為民意調(diào)查機(jī)制帶來新方向
海量、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)民意為政府的民意調(diào)查機(jī)制帶來挑戰(zhàn)，而輿情服務(wù)則恰好契合這一需求，為傳統(tǒng)的民意調(diào)查機(jī)制帶來有益補(bǔ)充。
傳統(tǒng)的民意調(diào)查機(jī)制由于樣本數(shù)量不足，且容易造假，經(jīng)常被詬病為“以偏概全”。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使民意的表達(dá)窗口革命性地轉(zhuǎn)向海量的數(shù)據(jù)更新和多平臺(tái)發(fā)布，傳統(tǒng)的民意調(diào)查很難在第一時(shí)間反饋民意測(cè)評(píng)結(jié)果，并且在多平臺(tái)數(shù)據(jù)收集方面力不從心。目前，輿情監(jiān)測(cè)工具被試用于重大政策頒布的民意測(cè)評(píng)，在時(shí)效性上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)民意調(diào)查手段的不足，在政策頒布前后第一時(shí)間反饋輿論動(dòng)向，且反饋方式更加靈活和直觀。同時(shí)，全互聯(lián)網(wǎng)收集方式也讓民意調(diào)查的數(shù)據(jù)來源更為全面，可借鑒性增強(qiáng)。
除此之外，輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的輿情信息監(jiān)測(cè)、輿情研究報(bào)告等，通過系統(tǒng)化梳理，實(shí)際上也是網(wǎng)絡(luò)民意的階段性反映，具有較高的決策參考價(jià)值。尤其伴隨著大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的發(fā)展，輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)也在探索網(wǎng)民行為、群體特征等多維度交叉分析，力求分析結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性，可在一定程度上彌補(bǔ)輿情作為民意調(diào)查手段的樣本代表性模糊問題。
但是，用輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行民意調(diào)查也存在不足。網(wǎng)民表達(dá)的情緒化、非理性及群體極化等現(xiàn)象，為民意調(diào)查的應(yīng)用增加了難度。這就需要輿情分析師具有豐富的輿情研判經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合政策背景、輿論環(huán)境等因素進(jìn)行有效的觀點(diǎn)提純分析，消除非理性民意對(duì)政府決策的沖擊。新華網(wǎng)等長期從事體制內(nèi)輿情報(bào)送的單位，在這一方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。此外，由“意見領(lǐng)袖”主導(dǎo)的輿情傳播“中心化”、輿情聚焦短期效應(yīng)而導(dǎo)致的“民意污染”、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的網(wǎng)民代表性不足等問題，都是輿情應(yīng)用于民意調(diào)查所需克服的短板。
網(wǎng)絡(luò)民意不完全等于真實(shí)民意。然而，輿情立足于對(duì)輿論社會(huì)態(tài)度和觀點(diǎn)的客觀反映，這一點(diǎn)與傳統(tǒng)意義上的民意調(diào)查不謀而合。未來，隨著大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的發(fā)展，輿情服務(wù)行業(yè)或可通過技術(shù)手段，整合線上、線下資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析與線下民意調(diào)研的結(jié)合，從根本上提高研判準(zhǔn)確性，走出“紙上談兵”的尷尬。而伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來的數(shù)據(jù)交流與數(shù)據(jù)共享，立足于全互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的民意調(diào)查智庫或?qū)?yīng)運(yùn)而生。大數(shù)據(jù)運(yùn)營商、媒體、輿情研究機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)構(gòu)都會(huì)被納入新的民意調(diào)查機(jī)制，助推政府公共治理的現(xiàn)代化。(半月談?dòng)浾叨钨惷?
